31 марта 2020 г. вступил в силу Закон «Об особых решениях, связанных с предотвращением, противодействием и борьбой с COVID-19, другими заразными болезнями, а также с вызванными ими кризисными положениями, а также о некоторых других законах» от 31 марта 2020 г. («Законодательный вестник» п. 568). 18 апреля 2020 г. вступил в силу Закон «Об особых решениях в связи с распространением вируса SARS-CoV-2» («Законодательный вестник» п. 695), а 16 мая 2020 г. вступил в силу Закон «Об изменении некоторых законов в области предотвращения распространения вируса SARS-CoV-2» («Законодательный вестник» п. 875). На основании этих законов внесены изменения «Об особых решениях, связанных с предотвращением, противдействием и борьбой с COVID-19, другими заразными болезнями, а также с вызванными ими кризисными положениями» («Законодательный вестник», п. 374) – далее «специальный закон» ‒ ряд особых юридических решений. Их целью является решение проблем, вызванных эпидемией вируса SARS-CoV-2, отражающихся на легальности пребывания иностранцев в Польше. Характерной чертой этих решений является, прежде всего, то, что большинство позитивных последствий в области их прав на пребывание будет иметь место на основании самого законодательства. Ниже речь идёт об иностранцах, до сих пор пребывавших в Польше легально. Для того, чтобы продолжить легальное пребывание на территории Польши в период, на который объявлено состояние эпидемии (в настоящее время), не нужно будет обращаться в органы государственной администрации. Не нужно будет подавать никаких прошений о выдаче разрешений на пребывание или о продлении срока их действия. Не нужно также подавать прошений о продлении срока действия виз или о продлении сроков, в которые иностранцы должны окончательно покинуть территорию Польши.

Эти особые юридические решения касаются:

1. продления – по закону – сроков действия разрешений на временное проживание. Это касается случаев, когда срок действия документов истекает в период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии. Срок действия документов продлевается до истечения 30 дней с момента отмены положения или состояния, объявленного последним (см. абзац 3 Ст. 15zd специального закона);
2. продления – по закону – сроков пребывания и сроков, на которые действительны польские визы. Это касается случаев, когда последний день пребывания на основании этих виз приходится на период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии. Срок действия документов продлевается до истечения 30 дней с момента отмены положения или состояния, объявленного последним (см. абзац 3 Ст. 15zd специального закона);
3. признания легальным – по закону ‒ пребывания иностранцев на территории Республики Польша. Это возможно в том случае, если в первый день с момента введения положения об угрозе возникновения эпидемии в связи с заражениями вирусом SARS-CoV-2, иностранцы пребывали на территории Польши. В этом пункте речь идет об иностранцах, имеющих документы, дающие право на кратковременное пребывание, т.е.:

а) в рамках безвизового движения,

б) Шенгенские визы, выданные польскими органами,

в) Шенгенские визы или долгосрочные визы, выданные другими государствами Шенгенской зоны,

г) документы, дающие право на пребывание и выданные другими государствами Шенгенской зоны,

д) долгосрочные визы или документы, дающие право на пребывание в государствах-членах Европейского Союза, находящихся вне Шенгенской зоны (если согласно законодательству Европейского Союза эти визы или документы дают право на пребывание на территории Республики Польша).

Пребывание считается легальным со дня, наступившего по истечении последнего дня легального пребывания и продлевается до истечения срока 30 дней с момента отмены положения об угрозе возникновения эпидемии или состояния эпидемии, в зависимости от того, какое будет последним (см. 1 абзац Ст. 15z¹ специального закона);

4. продления – по закону – сроков действия разрешений на работу и разрешений на сезонную работу, а также периодов допустимой работы на основании заявлений от работодателя о приеме иностранца на работу, внесённых в регистр заявлений. Сроки продлеваются и истекают через 30 дней с момента отмены того положения, которое будет последним (см. Ст. 15zzq специального закона);
5. есть возможность изменения условий работы иностранцев, указанных в: разрешениях на работу, разрешениях на сезонную работу, заявлениях от работодателя о приёме иностранца на работу и внесённых в регистр заявлений. Изменения условий работы могут быть внесены в: разрешения на временное проживание и на работу, разрешения на временное проживание с целью выполнения работы, требующей высоких квалификаций, разрешения на временное проживание в рамках перемещения в филиал предприятия. Имеются также в виду: разрешения на временное проживание с целью долгосрочной мобильности сотрудника руководящего звена, специалиста или сотрудника, проходящего стажировку (в рамках перемещения по филиалам предприятия). Речь идёт также о документах, приложенных к уведомлению о намерении воспользоваться принципом кратковременной мобильности сотрудника руководящего звена, специалиста или сотрудника, проходящего стажировку, сотрудника перемещающегося по филиалам предприятия. Это изменение должно быть результатом того, что субъект, предоставляющий работу (или субъект, принимающий на работу и расположенный на территории Республики Польша) воспользовался особыми правами, целью которых является сохранение численности рабочих мест в условиях кризиса, а также противодействие распространению вируса SARS-CoV-2. Об этом идёт речь в Ст. 3, Ст. 15g, абзац 8, Ст. 15x, абзац 1, а также в Ст. 15zf, абзац 1 специального Закона (Ст. 15z5 Специального закона);
6. возможность получения сезонной работы согласно Ст. 88 абзац 2 Закона «О промоции трудоустройства и учреждениях на рынке труда» («Законодательный вестник» за 2019 г. п. 1482 с последующими изменениями) иностранцами. Речь идет о тех, у кого в период после 13 марта 2020 г. был доступ к польскому рынку труда на основании: разрешения на работу, разрешения на сезонную работу, продления разрешения на работу, продления разрешения на сезонную работу или срока действия заявления от работодателя о приёме иностранца на работу (документ должен быть внесён в регистр заявлений). Срок действия этих документов – это период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии, а также 30 дней с момента отмены того положения или состояния, которое будет последним;
7. продления – по закону – сроков действия «карт побы́ту», если эти сроки истекают в период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии. Сроки продлеваются и истекают через 30 дней с момента отмены того положения или состояния, которое будет последним (см. 1 абзац Ст. 15z² специального закона);
8. продление – по закону – сроков действия польских удостоверений личности иностранца или документов, подтверждающих наличие согласия на толерантное проживание – под названием «согласие на толерантное проживание». Срок действия документов, которые станут недействительны в период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии, продлевается до истечения 30 дней с момента отмены положения или состояния, объявленного последним (Ст. 15z6, абзацы 3 и 5 Специального закона);
9. продление – по закону – сроков действия документов, если сроки истекли в период угрозы возникновения эпидемии или состояния эпидемии. Имеются в виду документы, выданные на определённое время гражданам стран-членов ЕС, гражданам стран-подписантов Европейского соглашения о свободной торговле (EFTA), гражданам стран, являющихся сторонами Соглашения о Европейской экономической зоне, Швейцарской конфедерации. Речь идёт как о гражданах перечисленных выше стран, так и о членах их семей, пребывающих в РП вместе с ними или присоединившихся к ним. Документы, о которых идёт речь, это: документы, подтверждающие право на постоянное пребывание, «карты побы́ту» членов семей граждан стран-членов ЕС. Срок их действия продлевается на период 30 дней с момента отмены положения или состояния, объявленного последним (Ст. 15z6, абзац 1 Специального закона);
10. продления – по закону – сроков подачи документов на получение разрешения на временное проживание, разрешения на постоянное проживание, разрешения на пребывание в качестве долговременного резидента ЕС, просьбы о продлении визы или о продлении срока пребывания по безвизовому движению. Это возможно, если сроки истекают в период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии. Сроки продлеваются на 30 дней с момента отмены того положения или состояния, которое будет последним (см. Ст. 15z специального закона);
11. продления – по закону – сроков, в которые необходимо покинуть территорию Республики Польша, что соответствует 6 абзацу Ст. 299 Закона «Об иностранцах» от 12 декабря 2013 г. («Законодательный вестник» за 2020 r., п. 35). Это возможно, если эти сроки истекают в период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии. Сроки продлеваются на 30 дней с момента отмены того положения или состояния, которое будет последним (см. Ст. 15zzza специального закона);
12. продления – по закону – сроков, в которые необходимо добровольно вернуться на родину. Речь идёт о сроках, указанных в решениях об обязательстве возвращения. Это возможно, если эти сроки истекают в период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии. Сроки продлеваются на 30 дней с момента отмены того положения или состояния, которое будет последним (см. Ст. 15zzzb специального закона);
13. продления – по закону – сроков действия временных удостоверений личности иностранца (поль. TZTC). Это возможно, если эти сроки истекают в период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или объявлено состояние эпидемии. Сроки продлеваются на 30 дней с момента отмены того положения или состояния, которое будет последним (см. 1 абзац Ст. 15z³ специального закона).

Положения специального закона, в которых оговорены эти особые юридические решения, связаны с периодами положения об угрозе возникновения эпидемии или состояния эпидемии, объявленными в связи с заражениями вирусом SARS-CoV-2. В связи с этим следует разъяснить, что положение об угрозе возникновения эпидемии было введено с 14 марта 2020 г. на основании решения министра здравоохранения «Об объявлении на территории Республики Польша положения об угрозе возникновения эпидемии» от 13 марта 2020 г. («Законодательный вестник», п. 433). Это положение было отменено 20 марта 2020 г. (на основании решения министра здравоохранения «Об отмене на территории Республики Польша положения об угрозе возникновения эпидемии» /«Законодательный вестник» п. 490). В этот же день было объявлено состояние эпидемии – на основании распоряжения министра здравоохранения «Об объявлении на территории Республики Польша состояния эпидемии» («Законодательный вестник» п. 491). Это положение действует в настоящее время. Необходимо отметить следующее. Если в документах, оговаривающих особые юридические решения для иностранцев, речь идёт о периоде угрозы возникновения эпидемии или состояния эпидемии в связи с заражением вирусом SARS-CoV-2 ‒ подразумевается период, начавшийся 14 марта 2020 г.

На основании положений Специального закона сроки действия разрешений, виз и документов изменены, они продлеваются на одно и то же время. Это один и тот же срок – он продлевается на 30 дней с момента отмены положения или состояния (положения об угрозе возникновения эпидемии или состояния эпидемии), которое будет последним. Как уже указано, в настоящее время в Польше продолжается состояние эпидемии, которому предшествовало положение об угрозе возникновения эпидемии. Такие юридические формулировки предполагают принятие во внимание того, что после отмены состояния эпидемии вновь было бы введено положение об угрозе возникновения эпидемии. В таком случае, это положение было бы окончательно отменено позже, и после его отмены необходимо считать сроки действия разрешений, виз и документов, а также сроки легального пребывания в Польше.

2. Информация, касающаяся определённых юридических решений

1. Продление – по закону – сроков действия разрешений на временное проживание

Разрешения на временное проживание – это разрешения на проживание, выдаваемые органами государственной администрации (воеводами, руководителем Управления по делам иностранцев, т.е. органом высшего уровня) на определённое время, но не дольше, чем на 3 года (см. 2 абзац Ст. 98 Закона «Об иностранцах»). Иностранец, которому выдано такое разрешение, получает от воеводы – согласно установленным правилам – документ под названием «карта побы́ту». Срок действия этого документа совпадает со сроком действия разрешения на временное проживание (см. 1 абзац, п. 1 Ст. 243 Закона «Об иностранцах»,).

В настоящее время в специальном законе установлено следующее. Если последний день срока действия разрешения на временное проживание приходится на период, на который введено положение об угрозе возникновения эпидемии или состояние эпидемии (описанные выше), то этот период – по закону – продлевается на 30 дней с момента отмены положения или состояния, которое будет последним. В этот момент автоматически продлевается срок действия разрешения на временное проживание. В связи с этим не будет приниматься никакое административное решение. Иностранцу не нужно будет подавать никаких просьб о выдаче документов, подтверждающих этот факт.

Для продления – по закону – срока действия разрешения на временное проживание не будет необходимости выдачи новой «карты побы́ту» или обмена уже имеющегося документа. Специальный закон даёт воеводам чёткое указание, чтобы они этим не занимались.

Продление – по закону – срока действия разрешения на временное проживание влечёт за собой дальнейшие действия. Иностранец может в дальнейшем пребывать на территории Республики Польша с той целью, с какой он сюда прибыл. Он имеет права, которые ему даёт такое разрешение, например, право на работу на условиях, указанных в разрешении на временное проживание и на работу (см. 1 абзац Ст. 118 Закона «Об иностранцах»). Он может начать предпринимательскую деятельность и заниматься ею согласно таким же правилам, как и польские граждане – если у него есть разрешение на временное проживание с целью воссоединения с семьёй (см. 1 абзац Ст. 159 Закона «Об иностранцах» и 4 абзац, п. 1 Ст. 4, с буквой c Закона «О принципах участия зарубежных предпринимателей и других иностранцев в предпринимательской деятельности и в экономике на территории Республики Польша» от 6 марта 2018 г. («Законодательный вестник» за 2019 г., п. 1655/).

2. Продление – по закону – сроков пребывания и сроков действия польских виз

Польские визы – это долгосрочные визы, выдаваемые только польскими органами, дающие право въезда на территорию Республики Польша и пребывания всё время только на её территории. Имея в загранпаспорте эту визу, можно несколько раз покинуть территорию Польши и вернуться. Общее время пребывания не должно превышать 90 дней. Срок действия польской визы не должен превышать 1 года (См. Ст. 59 Закона «Об иностранцах»).

В специальном законе указано следующее. В случае, если последний день пребывания на основании этой визы (т.е. последний день допустимого пребывания, указанный на наклейке с визой) приходится на период вышеописанного положения об угрозе возникновения эпидемии или состояния эпидемии, то и период пребывания, и срок действия самой визы продлевается – по закону – на 30 дней, начиная со дня отмены последнего положения или состояния. Принципы действия этого решения такие же, как в случае с автоматическим продлением срока действия разрешения на временное проживание. Также и в этом случае право пребывания на территории Республики Польша продлевается по закону. Для этого нет необходимости принимать какое-либо административное решение. Нет необходимости подавать документы с просьбой о продлении срока действия визы согласно процедуре, указанной в Ст. 82 ‒ и последующих ‒ Закона «Об иностранцах». Для продления – по закону – сроков пребывания и срока действия польской визы, никакой польский орган не обязан выдавать и наклеивать новую визу в загранпаспорте иностранца. Так, как это оговорено в пункте о «картах побы́ту» и продлении сроков действия разрешений на временное проживание, законодатель чётко указывает на то, что никакой орган государственной власти Республики Польша (находящийся в Польше или за её пределами) не обязан наклеивать новую визу в загранпаспорт иностранца.

3. Признания легальным – по закону ‒ пребывания иностранцев на территории Республики Польша. Речь идёт о т. н. кратковременном пребывании, в том числе по безвизовому движению

Специальный закон вводит обоснование для признания легальным – по закону – пребывания иностранцев. Речь идёт об иностранцах, которые 14 марта 2020 г. (в тот день, когда впервые было объявлено об угрозе возникновения эпидемии в связи с заражением вирусом SARS-CoV-2) пребывали на территории Республики Польша на основании одного из перечисленных ниже документов:

• по безвизовому движению,
• Шенгенской визы, выданной польским органом,
• Шенгенской визы, выданной другим государством Шенгенской зоны,
• долгосрочной визы, выданной органом другого государства Шенгенской зоны,
• документа, дающего право на пребывание, выданного другим государством Шенгенской зоны,
• долгосрочной визы, выданной органом другого государства-члена Европейского Союза, находящегося вне Шенгенской зоны, если – согласно законодательству Европейского Союза –виза даёт право на пребывание на территории этой страны (имеются в виду случаи, когда иностранец может воспользоваться некоторыми возможностями перемещения внутри ЕС),
• документа, дающего право на пребывание, выданного органом другой страны-члена Европейского Союза, находящейся вне Шенгенской зоны, если – согласно законодательству Европейского Союза – виза даёт право на пребывание на территории этой страны (имеются в виду случаи, когда иностранец может воспользоваться некоторыми возможностями перемещения внутри ЕС).

Пребывание на территории Республики Польша по безвизовому движению может быть связано:

• с тем, что граждане тех или иных стран не обязаны получить визу. Это оговорено в Приложении № II к Распоряжению Европейского Парламента и Европейского Совета № 2018/1806 от 14 ноября 2018 г. В нём указаны третьи страны, граждане которых обязаны получить визу, прежде чем пересекут внешнюю границу ЕС. В этом же документе указаны страны, граждане которых не обязаны соблюдать это требование,
• с заключением международного соглашения, стороной которого является Республика Польша,
• с отменой визовых обязательств в Республике Польша – в одностороннем порядке.

Перечень гражданств, с которыми связано освобождение от соблюдения визового обязательства, опубликован на сайте: https://udsc.gov.pl/cudzoziemcy/obywatele-panstw-trzecich/chce-przyjechac-do-polski/czy-potrzebuje-wizy/

Шенгенская виза – это виза, описанная в Ст. 3 п. 22 Закона «Об иностранцах». Это описание связано с понятиями, указанными в Ст. 2 п. 2 – 5 распоряжения Европейского Парламента и Европейского Совета (WE) № 810/2009 от 13 июля 2009 г., в котором установлен Визовый Кодекс Содружества (далее: визовый кодекс) («Официальный журнал Европейского союза» Kolemba Martyna, ilość wyświetleń: 3548
data aktualizacji: 2020-05-18 17:20:51